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作者:扁丁通 来源:原创 发布日期:08-23

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“一览表”打开市场活力之门:着力全面实施市场准入消极清单

    “一张清单”打开市场活力之门——聚焦全面实施市场准入负面清单  新华社北京12月25日电 题:“一张清单”打开市场活力之门——聚焦全面实施市场准入负面清单  新华社记者 安蓓、陈炜伟、于佳欣  随着《市场准入负面清单(2018年版)》25日正式公布,我国市场准入负面清单制度进入全面实施新阶段,实现清单之外所有市场主体“非禁即入”。

    

    

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      市场准入负面清单有哪些特点?意义何在?如何落实?  一张清单管准入  “全面实施市场准入负面清单制度是党中央为不断完善社会主义市场经济体制作出的重大决策部署,是一项重大制度创新。”国家发展改革委体改司司长徐善长在当日召开的新闻发布会上说。  市场准入负面清单制度,是指以清单方式明确列出中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。  清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类,共151个事项、581条具体管理措施。对于禁止类事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批。对于许可准入类事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。  徐善长说,2018年版负面清单将我国产业政策、投资政策及其他相关制度中涉及市场准入的内容直接纳入,确保“全国一张单”的权威性与统一性。“市场准入负面清单应由国务院统一制定,未经国务院授权,各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单,不得擅自增减、变更市场准入负面清单条目。”  “将所有分散各处的禁止、许可事项在一张清单上集成,做到‘一网打尽、一单列尽’,既清晰表明了市场准入的‘红线’所在,又明确地给市场主体点亮了‘交通灯’。”重庆大学公共管理学院教授陈升说。  2016年3月,我国制定《市场准入负面清单草案(试点版)》,在天津、上海、福建、广东四省市先行试点。2017年,试点范围扩大到15个省市。在总结试点经验基础上,形成2018年版负面清单。  与试点版负面清单相比,2018年版负面清单事项减少177项,具体管理措施减少288条,大幅压减54%。  “进一步放宽市场准入的余地还很大。”商务部条法司副巡视员叶军说,要以放宽服务业准入为突破口,推动各领域市场准入限制进一步放宽,不断缩减清单事项。  在2018年版负面清单中,专门增设了“地方性许可措施”栏目。徐善长说,将少量全国性管理措施未涵盖、符合清单定位且由省级人民政府按照相关立法程序制定的地方性市场准入管理措施纳入,进一步体现了地区差异性,提升清单的完备性。  各类市场主体同等准入  市场准入负面清单制度建立后,无论国企还是民企,无论内资还是外资,无论大企业还是中小企业,都一视同仁,享有同等市场准入条件待遇,实现规则平等、权利平等、机会平等。  “市场准入负面清单‘非禁即入’理念背后,体现的是‘公平’,即在清单面前,实现‘人人平等’,清单外领域,做到‘英雄不问出处’,这是政府管理方式和理念的重大变革。”陈升说。  徐善长强调,有关部门将进一步清理清单之外针对市场准入环节的审批事项。负面清单之外,不得对民营企业设置不合理或歧视性准入条件,不得采取额外准入管制措施。对于清单内的管理措施,要进一步明确审批条件和流程,对所有市场主体公平公正、一视同仁。  今年6月底我国发布了2018年版外商投资准入负面清单。徐善长说,外商投资准入负面清单仅针对境外投资者,属于外商投资管理范畴;市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施,属于国民待遇的一部分。外商投资准入负面清单之外的领域,按照内外资一致原则实施管理。  清单编制体现法治原则。“务求清单所列出的每一事项于法有据。”中国宏观经济研究院研究员郭丽岩说,对没有法律法规依据的规定集中清理,但凡列入清单的管理事项,必需经由法律、行政法规、国务院决定或地方性法规设立,坚决避免于法无据事项进入清单。  徐善长说,全面实施市场准入负面清单制度,厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界。“市场主体可以一目了然地知晓什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定,有利于打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒,将‘剩余决定权’和‘自主权’赋予市场主体,让市场这只‘看不见的手’发挥决定性作用。”  让清单“动”起来  在全国市场实行统一的负面清单,世界上并无成熟经验可循。这项创新性改革,如何落实?  信息公开,是政策透明度的保障。徐善长说,已初步建立市场准入负面清单信息公开机制,向社会公开有关内容信息,便于市场主体实时查询。下一步,还将进一步丰富信息公开内容,不断提升市场准入政策透明度和负面清单使用便捷性。  清单动态调整,是提高政策科学性的关键。专家认为,清单管理并非僵化管理,随着改革开放进展、经济结构调整、法律法规修订、“放管服”改革推进,针对市场准入的规制措施也会发生变化。  叶军介绍,下一步将着手建立市场准入负面清单动态调整机制,探索建立第三方评估机制。通过动态调整机制推动不断放宽市场准入限制,进一步缩减清单事项,优化清单结构,增强清单事项的科学性、规范性和完备性。  “让清单‘动’起来,是实现市场准入有效规制的基础与保证,为市场准入负面清单管理制度注入‘活的灵魂’。”中国政法大学民商经济法学院助理教授任启明说。  国家发改委体改司副司长万劲松说,为应对经济运行可能出现的潜在风险,坚持底线思维,保留了对特殊情况下启动市场准入限制的权限,明确因特殊原因需采取临时性准入管理措施的,经国务院同意,可作为特别事项条款,实时列入清单。  全面实施市场准入负面清单制度,要求政府从“重事前审批”转变为“加强事中事后监管”,将监管关口后移。  “实行市场准入负面清单制度,并非放任不管,而是把激发市场活力与优化市场监管服务有机统筹,切实把该放的放足,该管的管好。”上海社科院研究员李建伟说。  徐善长说,这有利于明确政府发挥作用的职责边界,强化政府在战略、规划、政策、标准等制定和实施方面的功能。同时,将进一步推动相关审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制的改革,进一步完善与市场准入制度相关的法律、法规,推进国家治理体系和治理能力现代化。

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普通人可以采取的应对气候变化的十项行动

    北京时间12月26日,据国外媒体报道,在今年9月发布的新报告中,世界顶尖的气候学家发出了迄今为止最严厉的警告:根据目前的行动计划,我们无法实现将气温上升控制在1.5摄氏度以内的目标。我们必须更加努力工作。气候变化是一个无可辩驳的科学事实,它对我们的影响正在逐渐被理解。例如,气候变化增加了洪水的可能性,威胁着沿河生活的数百万人的生命,并干扰了动植物之间的交配行为。因此,我们不必怀疑气候变化是否已经发生,或者人类是否是始作俑者。相反,我们应该问,“我们能做什么?”为了缓解气候变化,首要目标是用可再生能源取代化石燃料,你所做的一切都将产生深远的影响。1。人类下一步要做的最重要的事情是什么?这对我意味着什么?我们的首要目标是什么?限制石油、煤炭和天然气等化石燃料的使用,用可陕西韩城市_18岁身份证号码大全网再生清洁能源替代,提高能源效率。瑞典隆德大学可持续发展研究中心劳模事迹_真相吧网可持续科学副教授金伯利尼古拉斯说:“到20世纪20年代末,我们需要将二氧化碳排放量减少近一半(45%)。为了实现这个改变,你也可以在你的能力范围内做一些事情,比如少开车,少飞,选择更多的“绿色”能源供应商,改变你的饮食和消费习惯,等等。当然,仅仅改变你的消费习惯或驾驶习惯当然不足以应对气候变化,尽管许多专家认为这些做法很重要,可以影响其他人,并允许他们加入不断变化的阵营。但是,我们还需要实现更广泛的体制改革,比如修改能源和食品行业的补贴制度,制定新的农业和垃圾处理行业规范。制冷剂实例可以很好地反映上述实践的重要性。由研究人员、商人和非政府组织组成的宣传组织Drawdown发现,消除HFC(通常用于冰箱和空调制冷)是最有效的减排政策。这种物质的温室效应是二氧化碳的9000倍以上。幸运的是,我们在这个领域取得了全球性的进展。两年前,170个国家同意从2019年开始逐步淘汰HFC。这是至关重要的,因为根据联合国政府间气候变化专门委员会的报告,“为了应对气候变化,社萌系表情包_淹城野生动物世界网会的各个方面都需要发生前所未有的变化。”该小组的联合主席Debra Robert也说:“每个人都需要参与。”一项研究指出,放弃驾驶是最大的问题。个人在应对气候变化方面所能作出的最大贡献。改变行业运作方式和补贴?我好像做不到…?你可以。每个人都有权利享受作为公民和消费者的权利和利益。政府和企业应该受到压力,以确保它们进行必要的系统变革。大学和宗教组织也越来越受欢迎。最近,甚至出现了全国性活动的趋势,例如“撤资”与污染有关的商业活动,如不购买化石能源股票。通过这种方式,组织不仅能够为气候变化做出贡献,而且在经济上受益。在拉丁美洲、亚洲和非洲,太阳能已经成为最便宜的家庭电力来源。此外,最应该采取什么日常行购房指南_王秋颖网动?在2017年的一项研究中,隆德大学的研究人员尼古拉斯对148个个体行为对气候变化的影响进行了排名。其中无车旅游名列第一。与步行、骑自行车或乘坐公共交通工具相比,开车造成的污染更为严重。在欧洲国家等工业化国家,无车旅行可以减少2.5吨的二氧化碳排放,相当于发达国家人均年贡献量的四分之一(9.2吨)。联合国政府间气候变化专门委员会报告的合著者玛丽亚弗吉尼亚维拉里诺说:“我们应该选择更加节能的模式,如果可能的话,选择直接电动汽车。”如果所有的肉牛都是由一个国家组成的,他们将是世界上第三大温室气体排放国,仅次于中国和美国。但是可再生能源不是非常昂贵吗?事实上,诸如风能和太阳能等可再生能源的成本在全球都在下降(尽管价格取决于当地条件)。根据国际可再生能源机构的最新报告,到2020年,最常见的可再生能源,如太阳能、地热能、生物能、水能和海上风能的价格将等于甚至低于化石能源。一些可再生能源在成本效益方面优于化石能源。自2010年以来,市级太阳能电池板的价格已经下跌了73%,使得太阳能成为拉丁美洲、亚洲和非洲最便宜的家用电源。在英国,近海风能和太阳能正在与天然气竞争,到2025年将成为最便宜的电源。一些评论家指出,这些价格没有考虑到将可再生能源纳入电网的成本。然而,最近的数据表明,这些成本实际上是“适度的”,属于电网管理和当幸福来敲门主题曲_磁铁的两极网控制的范围。5。改变饮食习惯会有影响吗?这实际上有很大的影响。事实上,除了化石能源之外,食品工业(尤其是肉类和乳制品)对气候变化的影响最大。如果所有的肉牛都由一个国家组成,它们将成为世界上第三大温室气体排放国,仅次于中国和美国。肉类工业对全球变暖有三个主要影响。首先,牛在消化食物时释放大量的甲烷,甲烷是温室气体之一。其次,我们将用玉米和大豆等人类食物喂养家畜,这些食物利用率很低。最后,饲养家畜消耗大量水,释放温室气体肥料,并占用大量土地。一些土地因森林砍伐而开放,这也是碳排放的主要原因。你不需要完全成为素食主义者,只要逐渐减少肉类消费就行了。通过将动物蛋白质的摄入量减半,你的饮食中的碳足迹可以减少40%。一些人还组织了集体禁肉令,使之成为大规模的行为。6。飞行对气候变化有多大影响?飞机使用化石燃料,目前还没有大规模的替代品。虽然有些人已经尝试并成功地驾驶太阳能飞机环游世界,我们将需要几十年才能使太阳能飞机商业化。正常的越洋飞行可以释放1.6吨二氧化碳,相当于印度一年的碳排放。它也凸显了气候变化的不公平性:每个人都会受到影响,但只有少数人能负担得起机票费用,甚至更少的人能负担得起长期航班。一些科学家和公众人物决定不乘飞机旅行,或者减少航班数量。举行网上会议、在当地景点度假或乘火车旅行都是减少航班数量的好方法。服装业约占全球二氧化碳排放量的3%。我应该改变我的消费习惯吗?也许是这样。因为我们买的每一样东西在生产或运输过程中都会留下碳足迹。例如,服装业约占全球二氧化碳排放量的3%,这主要是因为制造服装的能源消耗。快速发展的时装业也促成了这一数字,因为一件衣服不久就会被淘汰。此外,国际运输,如海运和空运,也会产生一定的影响。跨国生产链的碳足迹往往高于当地生产链。然而,情况并不总是这样,因为有些国家会在温室里生产反季节蔬菜,这是非常能源密集的。所以最好的选择是购买当地生产的季节性配料。然而,素食主义对减少碳排放的贡献仍然大于只购买当地食物。8。我需要考虑要几个孩子吗?尼古拉斯的研究得出结论,少生孩子是减少气候变化的最大贡献,每年减少60吨二氧化碳排放。但是这个结论仍然很有争议,并且会引起其他问题。首先,你需要对你的孩子的碳排放负责吗?其次,这些孩子将在哪里出生?如果你对你的孩子的碳排放负责,你的父母对你的碳排放负责吗?如果你们不负责任,我们该如何看待人口越多,碳排放量越多的事实?此外,生育是人类固有的、不可辩驳的权利吗?此外,生孩子对于应对气候变化来说是件坏事吗?为了应对挑战,我们需要更多的问题解决者,而不是更少。这些都是非常棘手的哲学问题,我们不会试图在这里回答它们。我们只知道,世界上每个人产生的碳排放量是有差异的。人均二氧化碳排放量约为每年5吨,但不同的国家有不同的情况:发达国家如美国和韩国人均二氧化碳排放量较高(16.5吨和11.5吨),而发展中国家如巴基斯坦和菲律宾人均二氧化碳排放量较低。rbon排放(约1吨)。即使在一个国家内,富人排放的碳也比穷人多,穷人使用较少的商品和服务。所以,如果你把这个事实考虑进去,这不仅仅是关于有多少孩子出生,而且是关于孩子出生的国家和你的经济状况。为人父母会促进二氧化碳的排放,但我们的孩子将来可能会解决气候变化问题。但是即使我少吃肉,少飞,那也是我的力量。它能产生多大的影响?事实上,你并不孤单。社会学家发现,如果一个人的行为是可持续的,其他人也会这样做。例如,在一家咖啡馆里,当30%的美国人被告知他们减少了肉类消费时,他们点素食的可能性增加了一倍。另一项在线调查显示,有一半的参与者得知一个熟人为了改善气候变化而停止飞行时,他们乘坐的航班也减少了。社会学家认为,这是因为人们不断地评估他们周围的人做什么,并相应地调整我们的思想和行为。10。如果我必须坐飞机或开车怎么办?如果你不能改变你的每一个行为,加入一个可信的环境保护项目,以弥补不可避免的乘飞机或汽车旅行。《联合国气候公约》列出了全世界数十个环境保护项目,每个人都可以积极参与。无论你是哥伦比亚的咖啡豆种植者还是美国的加利福尼亚别墅的主人,气候变化都会影响你的生活。但事实恰恰相反:在未来的岁月里,你们的行动也会对地球产生影响。影响是好是qq盗号网站_倪淑君三级网坏完全取决于你。

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